精耕诉源治理 打出解纷“组合拳”

——福州法院多举措推动行政争议实质性化解

(资料图)

□本网记者 林珊 兰国斌

近年来，福州中院深刻认识省会城市法院承载的责任和使命，深化推进“三争三领”，立足行政争议诉源治理和多元化解工作，做精做优特色审判，通过一系列具有福州特色的“组合拳”有效减少了进入诉讼程序的案件数量。2022年统计数据显示，一审诉讼案件同比下降19.8%，为2009年以来首次出现下降。

着力诉前调解

推动诉源治理

今年3月，在获得补偿款后，龙岩某矿业公司特意派代表给鼓楼法院送来了一面锦旗。这面锦旗背后，是一场因环境保护引发的多年行政争议。

龙岩某矿业公司拥有对永定区某矿区的探矿权至2019年6月。其间，为保护水库水源区环境，相关部门作出通知，告知龙岩某矿业公司不再保留案涉探矿权。

探矿权被注销后，龙岩某矿业公司尝试向鼓楼区法院提起行政诉讼。

经办法官收到案件后，对案件的来龙去脉进行了细致查阅，认为龙岩某矿业公司因公共利益受到损失的情况符合“行政补偿”的相关法律要件。鉴于行政机关并不存在违法行为，经过法官的释明建议，龙岩某矿业公司另行提起了行政补偿之诉，并参加了由该院行政争议诉前调解工作室主持的诉前调解。

经过行政庭法官的积极协调，调解员的耐心调解，矛盾双方就争议的补偿问题进行了协商，并最终达成一致意见。

该行政争议的圆满解决，离不开鼓楼法院创新的“行政诉前冷静期制度”。

近年来，福州中院主动将行政争议导入诉前协调轨道，与行政机关协同加快一站式多元解纷服务体系建设，2022年全市法院诉前化解各类行政争议200余起。“行政诉前冷静期制度”便是在这个过程中涌现出来的诉前调解新模式之一。

鼓楼法院相关负责人介绍，“行政诉前冷静期制度”以立案审查阶段为切口，在征得当事人同意的基础上，引导当事人与诉非联动中心的调解工作室对接。调解工作室根据案件背景情况，争议爆发点等内容将涉诉风险的核心问题进行标识，提示行政机关先行予以自查。行政机关应当认真审视其作出的行政行为，若发现行为存在错误或瑕疵则应当积极主动作为，联系当事人进行纠错补救。整个制度的行使期限限定在启动该程序的30天之内，若在期限内未能调解完毕，及时进行立案审理。

该制度施行以来，鼓楼法院累计向各类行政机关发出《通知函》185份，均得到积极回应，并实现2022年全年调撤行政案件39件，新收案件数同比下降17.74%。

强化多元联动

共促矛盾化解

2022年4月，福州中院和福州市检察院联合出台了《立行政审判与行政检察衔接配合机制的意见》，在我省建立了首个行政审判与行政检察监督信息共享及系统化职责衔接机制。

该模式的落地，让福州市行政争议的实质性化解和行政争议源头治理工作取得突破进展，也让“1+1>2”的算式成为可能。

“‘行政审判+行政检察’模式，包括两院双向备案机制、协作机制、行政争议多元化解配合机制、行政非诉执行协调机制等。”福州中院党组成员、副院长张杰表示。在审判权与检察权合力作用下，“司法裁判—强制执行—监督整改—多元化解”等环节在司法监督上形成了闭环。

该机制实施以来，全市法院及时向检察院提供具有判令行政机关履行职责内容的案件线索，检察院据此发出相应的检察建议200余件，有关行政机关收到建议后均能及时履职;全市法院发出的17件司法建议在行政机关所在地检察机关备案后，得到的反馈率达到100%。

“行政审判+监察监督”的模式打通了保障行政裁判效果的最后一公里。事实上，福州中院通过强化联动，推动更多法治力量向疏导端用力，探寻矛盾纠纷多元化解最大“公约数”，构建起了诉源治理的基层网络，共促行政争议的实质性化解。

据悉，福州中院出台了《善行政争议诉调对接机制的方案》，截至目前已有9个基层法院分别与房管、自然资源等部门设立多元解纷工作室、法官联络室，成立重点项目专班3个，重点项目巡回法庭1个，为70多个省市重点项目提供有力司法保障。

该院还出台了《面推进诉源治理工作的实施方案》，通过专业化类型化调解平台实现诉前调解工作出成效，促成基层组织、人民调解、行业调解、专家调解模式共同发挥作用，扭转了行政案件常年增长的态势。2022年，两级法院联动走访街道、乡镇、房管、土地部门，构建行政纠纷前端化解基层网络，全年化解涉征迁案件90余起。

打造特色法庭

延伸审判职能

人民法庭是人民法院服务大局和司法为民最前沿的触角。近年来，福州中院坚持结合辖区地域特点与发展实际，打造专业特色法庭建设精准服务大局发展和基层治理。其中，台江法院“福州古厝与文化遗产保护巡回法庭”就是典型代表。

2019年11月，台江法院于全国首创成立“福州古厝与文化遗产保护巡回法庭”，采取“跨域立案、集中管辖、三审合一”方式，将福州市辖区内与“被列入市级以上文物保护单位古建筑和文化遗产”相关的民事、行政和执行案件，进行集中管辖。推行“一窗收件、一站服务、一趟就好”立案机制，优化办案流程、开辟绿色通道，做到涉古建筑和文化遗产案件快立、严审、妥执，实现集中审执。

巡回法庭设立以来，办结涉古建筑与文化遗产案件15件，“汀州会馆”房屋租赁案入选福建法院文化和自然遗产司法保护十大典型案例。法庭法官累计走访“福州古厝”聚集区31次，开展集中化解，实地调研、排查古建筑在重修、改造过程中可能引发的隐患纠纷，成功排查化解“王家宗祠”征收补偿、梁厝古迹损坏修复等隐患纠纷51起，并与人保财险榕城分公司签订“司法保护+保险”合作协议。

在此基础上，法庭延伸司法触角，主动走访福州古厝集团、永德商会等企业，还通过司法案例宣传和古厝保护相结合，建立了文化传承机制;与市、区两级文旅部门建立联络机制，实行常态调研机制;发挥办案点地处历史文化街区的地缘优势，设立多维宣传机制，开展古建筑保护法律专题普法讲座、巡回审判、公开调解活动等。

此外，法庭还打造“近邻党建+护厝法官”融平台，实现党建、司法、古厝保护的有机互动，引导党员干警主动融入所在社区周边古建筑与文化遗产纠纷的诉源治理机制建设，实现从“诉调对接”到“诉非联动”的转变，探索形成以社会自治组织调解“点”为基础，党员干警连“线”参与所在社区周边古建筑与文化遗产纠纷化解，三个办案点辐射成“面”的化解涉古建筑与文化遗产纠纷“点线面”格局。